Использование и охрана водных объектов (в России)

Требования Российского законодательства

Охрана природных вод регулируется Водным кодексом РФ (74-ФЗ от 03.06.2006):

  • водные объекты используются на основании договора пользования водным объектом;
  • при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий и при внедрении новых технологических процессов оценивается их влияние на состояние вод;
  • граждане и организации обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение вод;
  • источники загрязнения на суше не должны вызывать загрязнения и засорения вод сверх установленных нормативов;
  • сброс в водные объекты сточных вод, содержащих токсичные вещества, в водные объекты допускается только после их очистки.

Запрещается:

  • сбрасывать в водные объекты не очищенные и не обезвреженные сточные воды;
  • производить чрезмерный забор воды из водных объектов, который может существенно повлиять на их состояние (вызвать обмеление, уничтожение и пр.);
  • сбрасывать в водные объекты сточные воды, содержащие вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащие инфекцию;
  • сбрасывать в водные объекты отходы.

Сточные воды запрещается сбрасывать в водные объекты также в следующих случаях:

  • если их можно повторно использовать;
  • если они содержат ценные вещества, которые могут быть из них изъяты.

Документы по использованию предприятием поверхностных водных объектов в общем случае включают в себя:

  • Решение о предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод;
  • Договор водопользования на забор поверхностных вод;
  • Договор водопользования на использование акватории;
  • Материалы первичного учета объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сброса сточных (дренажных) вод, их качества;
  • Сведения, представляемые по результатам наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;
  • Отчеты в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов;
  • Ежеквартальные отчеты в орган, предоставивший водный объект в пользование.

В случае сброса сточных вод в поверхностный водоем (Постановление Правительства от 10 апреля 2007 года № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» (с изменениями на 18 апреля 2014 года)) предприятия должны разработать проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) и получить норматив(ы) и разрешение (лимиты) на сброс веществ и микроорганизмов в водоем.

Водопользователь обязан учитывать объемы воды при заборе и сбросе сточных вод из /в поверхностные водоемы (Приказ МПР от 08.07.2009г. N 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, с изм. на 19 марта 2013 г.), а также проводить наблюдения за водным объектом, оформлять отчеты по результатам наблюдений и  направлять их в  НЛБ ВУ и другие заинтересованные государственные учреждения (Приказ МПР от 6 февраля 2008 года N 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, с изм. на 13.04.2012 г.).

Проект НДС (5 экземпляров) направляется в НЛБ ВУ Территориальное управление федерального агентства водных ресурсов (РОСВОДРЕСУРС), которое направляет  для согласования в территориальные органы Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства, Росприроднадзора (ПРИКАЗ МПР от 2 июня 2014 года N 246 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования»).

Проект НДС и нормативы допустимого сброса разрабатывается (ПРИКАЗ от 17 декабря 2007 года N 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей») и утверждаются территориальным органом Росводресурсы (Федеральное агентство водных ресурсов) (Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 №469 в ред. от 08.06.2011 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»).

Разрешение на сброс выдается территориальными органами Росприроднадзора на основании нормативов допустимого сброса, утвержденных органом Росводресурсы,  (ПРИКАЗ МПР от 09.01.2013г. №2 Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование выдается территориальными органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, при согласовании органом Росводресурсы (№ 844 от 30 .12. 2006 г. О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (с изменениями на 15 мая 2014 года).

Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования для:
 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии;
осуществляется  территориальным органом Росводресурсы.  (Приказ МПР от 22.05.2014г. № 225 «Об утверждении административного регламента федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования; Постановление Правительства от 14 апреля 2007 г. N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»).

Документация, подтверждающая право предприятия-Водопользователя на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, в соответствии с (ПРИКАЗ от 2 июня 2014 года N 246 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования») включает в себя:

При превышении допустимого сброса и желании получить лимиты на сброс, предприятие должно разработать и согласовать в Росприроднадзоре план мероприятий по достижению нормативов сброса для получения лимитов:

В связи с вступлением с 01 января 2013г. в действие основных положений федерального закона 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при водоотведении устанавливаются Нормативы допустимых сбросов абонентов (далее НДС А) и Лимиты на сброс загрязняющих, и иных веществ и микроорганизмов (далее – лимиты) для объектов централизованных систем водоотведения (ЦСВ).

В случае сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (коммунальная хозяйственно-бытовая, - общесплавная, - дождевая канализации) или иные канализации предприятия, водоотводящие сточные воды, и их Абоненты должны, в зависимости от объема сбрасываемых сточных вод, разработать и иметь зарегистрированные или согласованные документы о свойствах и качестве сточных вод, сбрасываемых через ЦСВ в природные водоемы (Постановление Правительства от 30 апреля 2013 года № 393 «Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 21 июня 2013 года N 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (с изменениями на 5 января 2015 года).

КАТЕГОРИИ АБОНЕНТОВ, для которых устанавливаются Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов при сбросе сточных вод в централизованную систему канализации, установлены постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 №230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" – изменения к статье 27 416-ФЗ от 23.11.2011г.:
Установлено, что к абонентам, для объектов которых устанавливаются Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Настоящее постановление вступило в силу с 1 января 2015 г.

Исключение составляют предприятия, осуществляющие очистку сточных вод, в случае если проектной документацией очистных сооружений, предусмотрено удаление веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от субабонентов.

В случае водопотребления (холодного и горячего) от коммунальных сетей, а так же сброса сточных вод в поверхностный водоем через коммунальные ЦСВ ПРЕДПРИЯТИЯ-АБОНЕНТЫ, указанные Правительством РФ, должны иметь:

План снижения сбросов веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013г. №317 «Об утверждении положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади» разрабатывают предприятия, превышающие нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, в том числе для получения лимитов на сброс загрязняющих веществ.

План включает в себя:

  • мероприятия по снижению сбросов - строительство (включая проектирование) новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих систем оборотного и бессточного водоснабжения, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, а также централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных и (или) дренажных вод;
  • сведения о планируемом снижении объемов (массы) сбросов;
  • сроки выполнения мероприятий по снижению сбросов;
  • объем расходов на реализацию мероприятий по снижению сбросов;
  • сведения об ответственных за выполнение мероприятий по снижению сбросов должностных лиц.


Критерием значимости мероприятий, включаемых в план, является снижение концентрации, количества (массы) загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, содержащихся в составе сточных вод.

Организации (осуществляющие водоотведение) утверждают план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

АБОНЕНТЫ (предприятия, передающие сточные воды организациям для последующего  сброса) утверждают план по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Планы разрабатываются на срок до 7 лет.

Организации осуществляют разработку планов согласно утверждаемым в установленном порядке целевым показателям очистки сточных вод и учитывают их при разработке своих инвестиционных программ.

Документы, предусмотренные Положением и предоставляемые с Планом, рассматриваются в течение 30 рабочих дней со дня их поступления в согласующие организации. В случае если по истечении указанного срока не представлены замечания к плану, такой план считается согласованным.

Нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы для абонентов устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (установление нормативов допустимых сбросов оформляется приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) (ПРИКАЗ от 17 декабря 2007 года №333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» в ред. Приказа МПР № 339 от 29.07.2014г.).

Для установления нормативов допустимых сбросов абоненты представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования следующие документы:

заявление об установлении нормативов допустимых сбросов, в котором указываются сведения о заявителе (полное и сокращенное наименование абонента, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

проект нормативов допустимых сбросов в соответствии с методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты раздел 10 (ПРИКАЗ от 17 декабря 2007 года №333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» в ред. Приказа МПР № 339 от 29.07.2014г.).

Для установления лимитов на сбросы абоненты представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования следующие документы:

заявление об установлении лимитов на сбросы, в котором указываются сведения о заявителе (полное и сокращенное наименование, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

согласованный в установленном Федеральным законом №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядке план снижения сбросов.

Документы могут быть представлены абонентом непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, подписанного электронной подписью.

Документы должны быть рассмотрены Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в течение 30 рабочих дней со дня их поступления.
Постановлением утверждены также изменения, которые вносятся в акты Правительства РФ.

Схемы получения разрешительной документации:

В схеме также представлены перечни государственных органов (с указанием их функций и контактных данных) , осуществляющих согласование экологической документации, выдачу соответствующих разрешений и заключений, контрольно - надзорные функции.